Леван Дараселия: 2020 – год структурных изменений сферы госзакупок

На заседании Правительства региона подвели итоги закупочной деятельности за 2020 год. С докладом выступил заместитель министра финансов Калининградской области Леван Дараселия.

Как отметил Леван Дараселия, в 2020 году в закупочной сфере региона произошли значительные структурные изменения. Начиная с 20 марта 2020 года все полномочия по определению поставщиков, подрядчиков и исполнителей в рамках реализации 44-ФЗ и 223-ФЗ перешли от Конкурсного агентства Калининградской области к его подведомственному учреждению ГКУ КО «Центр торгов», учредителем которого стало министерство финансов Калининградской области.

31 декабря 2020 года в соответствии с указом губернатора Конкурсное агентство Калининградской области было ликвидировано, а полномочия по реализации государственной политики в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, регулированию контрактной системы, мониторингу и анализу закупок с 1 января 2021 года перешли к региональному министерству финансов.

По итогам 2020 года через Конкурсное агентство Калининградской области и ГКУ КО «Центр торгов», которые выступали организаторами торгов, централизованно было проведено 4656 электронных торгов, из них для государственных нужд – 4 118, для муниципальных нужд – 538 на общую сумму начальных (максимальных) цен контрактов более 34 млрд рублей, что значительно превышает показатели 2019 года – тогда общая сумма начальных (максимальных) цен контрактов торгов составила 26 млрд рублей. Всего по итогам торгов было заключено контрактов на общую сумму 30,9 млрд рублей (в 2019 году - 24 млрд рублей).

За последние несколько лет значительно выросло количество совместных закупок. В основном это сферы здравоохранения, образования и социального обеспечения, закупка угля для муниципальных заказчиков как в рамках 44-ФЗ, так и по 223-ФЗ. Всего в 2020 году было проведено 389 совместных закупок на сумму свыше 1,5 млрд рублей, экономия составила 242 млн рублей (в 2017 году – 150 закупок на сумму свыше 240 млн рублей, экономия 27 млн рублей, 2018 год – 187 закупок на 399 млн рублей, экономия – 34 млн рублей, 2019 год – 348 закупок на сумму свыше 1,2 млрд рублей, экономия – 189 млн рублей).

По сравнению с 2019 годом снизилось количество закупок малого объема через электронный магазин. Если в 2019 году было проведено 9 588 закупок на общую сумму 326,5 млн рублей, то в 2020 их было 7135 на общую сумму 294,6 млн рублей. Уменьшение количества таких закупок связано с изменением условий заключения контракта с единственным поставщиком в условиях пандемии коронавируса. По итогам 2020 года количество контрактов, заключенных с единственным поставщиком (п. 9 ч.1 ст. 93 44-ФЗ), на муниципальном и государственном уровне составило 1658 на общую сумму 1,8 млрд рублей (в 2017 – 34 контрактов на 54 млн рублей, 2018 – 24 контрактов на 155 млн рублей, 2019 – 26 контрактов на 278 млн рублей) .

В 2020 году было проведено 49 закупок по объектам капитального строительства на общую сумму свыше 12 млрд рублей, экономия составила 260 млн рублей. Самые крупные закупки по объектам капитального строительства: реконструкция 2 очереди кольцевого маршрута в районе Приморской рекреационной зоны – 4,9 млрд рублей, строительство амбулаторно-поликлинического учреждения по ул. Согласия в Калининграде – 1,1 млрд рублей, строительство общеобразовательной школы по ул. Рассветной в Калининграде – 1,1 млрд рублей, реконструкция автомобильной дороги Калининград-Полесск 8,09-10,9 км – 708 млн рублей.

Помимо этого, значительно выросло количество закупок по 223-ФЗ. Если в 2018 году их было 44 на общую сумму 188 млн рублей, в 2019 году их было проведено 216 на общую сумму 1,7 млрд рублей, то в 2020 их количество выросло до 251, общая сумма составила 2, 021 млрд рублей. С 2020 года заявки на закупку по 223-ФЗ подаются заказчиками в электронном виде через ГИС «Закупки».

По итогам 2020 года по сумме начальных цен и по количеству самих контрактов был составлен Топ заказчиков, абсолютным лидером которого стало министерство строительства и ЖКХ – 41 контракт на 7,9 млрд рублей, экономия – 128 млн рублей, региональное министерство здравоохранения – 5 309 контрактов на общую сумму7,1 млрд рублей, экономия на торгах составила 578 млн, министерство развития инфраструктуры  - 81 контракт на 4,8 млрд рублей, экономия составила – 253 млн рублей, министерство цифровых технологий и связи – 101 контракт на 757 млн рублей, экономия составила 55 млн рублей, министерство финансов – 11 контрактов на 599 млн рублей, экономия – 196 млн рублей.

По количеству проведенных торгов среди муниципальных образований лидируют: Городской округ «Город «Калининград» - 27 контрактов на общую сумму 3,7 млрд рублей, экономия – 83 млн,  Гурьевский городской округ – 57 контрактов на общую сумму 395 млн рублей, экономия – 53 млн рублей, Гусевский городской округ – 41 контракт на общую сумму 380 млн рублей, экономия – 52 млн рублей, Славский городской округ – 55 контрактов на сумму 188 млн рублей, экономия – 52 млн рублей, Балтийский городской округ – 19 контрактов на 186 млн рублей, экономия – 6 млн рублей.     

В 2020 году на качественно новый уровень вышла работа по подготовке и переподготовке специалистов по закупкам. Было проведено первое обучение, которое состоялось в учебном центре ГКУ КО «Центр торгов», по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации «Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг (Эксперт в сфере закупок)». Обучение прошли специалисты по закупкам из 10 учреждений региона - сотрудники медицинской, социальной и образовательной сферы: юристы, специалисты по закупкам, руководители контрактных служб, экономисты и директора учреждений. В 2021 году обучение по программе повышения квалификации продолжится сразу по двум направлениям: «специалист в сфере закупок» и «эксперт в сфере закупок».

Методическое повышение квалификации сотрудников Конкурсного агентства Калининградской области и ГКУ КО «Центр торгов» позволило показать высокие результаты на региональном и федеральном этапе Первого Всероссийского конкурса независимой оценки квалификации «Лучший по профессии». Так в ходе регионального этапа команда агентства и подведомственного ему учреждения стали победителями в номинации «Эксперт в сфере закупок», а заместитель начальника отдела закупок услуг ГКУ КО «Центр торгов» стала также победителем федерального этапа в индивидуальном зачете.

Работа по реформированию региональной сферы закупок была также отмечена на федеральном уровне в ходе подведения итогов ежегодного «Национального рейтинга прозрачности закупок». По результатам 2020 года Калининградская область вошла в число регионов с высокой прозрачностью закупок, заняв 14 место среди 85 субъектов РФ и значительно улучшив результат 2019 года, когда регион занимал 20 строчку рейтинга, 2018 и в 2017 он был лишь 47 со статусом «средняя прозрачность закупок».

Немаловажным фактором, который в значительной степени повлиял на эффективность и прозрачность региональной закупочной сферы, несомненно, является внедрение и модернизация ГИС «Закупки».

Как подчеркнул Леван Дараселия, внедрение в январе 2019 года региональной ГИС и переход с бумажной документации на электронный документооборот позволили обеспечить в 2020 году бесперебойную удаленную работу по размещению заявок и своевременному проведению закупочных процедур.

В октябре 2020 у системы обновился функционал и дизайн. Теперь на портале можно ознакомиться с закупками по нацпроектам, совместным закупкам, анонсам планируемых закупок. Помимо этого был внедрен модуль для мониторинга и контроля закупок в режиме online.